1月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》編制，是首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進就業(yè)專項規(guī)劃，主要闡明“十二五”時期國家促進就業(yè)的總體思路、發(fā)展目標和任務(wù)措施，是新時期促進就業(yè)工作的行動綱領(lǐng)，是政府履行促進就業(yè)職責的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》指出，“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，全面實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應對地震災害和國際金融危機，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，就業(yè)工作取得了顯著成效。五年間全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

《規(guī)劃》指出，“十二五”時期，我國就業(yè)形勢將更加復雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2500萬人，比“十一五”時期年均增加100萬人，還有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)為勞動者技能與崗位需求不相適應、企業(yè)用工需求與勞動力供給不相匹配，“招工難”與“就業(yè)難”問題并存，解決各類重點群體就業(yè)難度也不斷加大。三是經(jīng)濟社會環(huán)境變化對促進就業(yè)提出了一些新的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型等都對就業(yè)工作提出了新的要求。

《規(guī)劃》強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。同時《規(guī)劃》提出，做好“十二五”時期的就業(yè)工作，要堅持促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、堅持促進就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合、堅持發(fā)揮市場機制作用與政府促進相結(jié)合、堅持促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益相結(jié)合。

《規(guī)劃》明確了“十二五”時期促進就業(yè)的發(fā)展目標，確定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)、高技能人才總量達到3400萬人、專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人等主要量化指標。

《規(guī)劃》提出了“十二五”時期就業(yè)工作八項主要任務(wù)和政策措施：一是提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)。二是實施更加積極的就業(yè)政策。實行有利于促進就業(yè)的財政保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、對外貿(mào)易等政策，以及鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，不斷拓寬就業(yè)渠道。三是統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點群體就業(yè)工作。推進城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和其他青年群體就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置等各類群體就業(yè)工作。加強對殘疾人等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。四是大力開發(fā)人力資源。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。五是加強人力資源市場建設(shè)。加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。六是加強失業(yè)預防和調(diào)控。建立失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預警機制，建立健全失業(yè)預防和調(diào)控機制，努力降低失業(yè)風險。七是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和企業(yè)工資分配制度。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入推進工資收入分配制度改革，加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)。八是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議調(diào)解仲裁。加強勞動保障監(jiān)察工作體制建設(shè)，健全違法行為預防預警和綜合治理機制。加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，依法、公正、及時解決爭議。

此外，在組織實施方面，《規(guī)劃》提出了加強組織領(lǐng)導、落實責任分工，加強能力建設(shè)、完善工作手段，加強監(jiān)測評估、營造良好氛圍等三項保障措施，確?！兑?guī)劃》順利實施。